Tilsyn med tilbuddenes økonomi

Alle godkendte tilbud skal hvert år indberette en årsrapport til socialtilsynet via Tilbudsportalen, jf. § 14 i bekendtgørelse om socialtilsyn.

Årsrapporten skal indeholde en række nøgletal om tilbuddets økonomiske forhold fra seneste årsregnskab samt om tilbuddets sygefravær, personalegennemstrømning, faglige udvikling og evt. forventede større ændringer.

Derudover skal henholdsvis private og offentlige tilbud hver år indsende følgende til socialtilsynet til orientering:

• Private tilbud: et revideret årsregnskab med tilhørende revisionspåtegning og revisionsprotokol efter revisionens afslutning, jf. § 10 i bekendtgørelse om revision af regnskaber for private tilbud, foreninger og private virksomheder omfattet af lov om socialtilsyn.
• Kommunale og regionale driftsherrer: den kommunale eller regionale revisionsberetning om revisionen af deres regnskab.

Socialtilsynet påser at nøgletallene i årsrapporten er indberettet korrekt, og at der er intern sammenhæng i nøgletallene. Hvis dette er tilfældet, godkender vi årsrapporten på Tilbudsportalen.

Hvis nøgletallene ikke er indberettet korrekt, eller hvis der er manglende intern sammenhæng i nøgletallene, vil socialtilsynet afvise indberetningen. Hvis et tilbuds indberetning afvises, informerer vi tilbuddet om årsagerne til afvisningen, og hvad der skal til for at indberetningen kan blive godkendt.

Frister for indberetning af årsrapporter og årsregnskaber

Tilbuddene skal overholde følgende frister for indberetning af årsrapporter og årsregnskaber:

• 1. maj for offentlige tilbud og private tilbud med driftsaftale
• 1. juli for private tilbud

Alle godkendte tilbud skal hvert år indberette et årsbudget til socialtilsynet via Tilbudsportalen, jf. § 16 i lov om socialtilsyn.

Årsbudgettet skal udarbejdes med udgangspunkt i grundlaget for tilbuddets beregning af takster, jf. § 2 i bekendtgørelse om finansiering af visse ydelser og tilbud efter lov om social service samt betaling for unges ophold i Kriminalforsorgens institutioner. Private tilbud, som indgår i en koncern eller en koncernlignende konstruktion, skal tillige udfylde en koncernnote i budgettet.

Socialtilsynet godkender det enkelte tilbuds budget, hvis følgende tre forhold er opfyldt, jf. § 11 b, stk. 1, nr. 1-3 i lov om socialtilsyn:

1. Årsbudgettet sikrer den nødvendige sammenhæng mellem den faglige indsats og de afsatte økonomiske ressourcer.
2. Årsbudgettet indeholder ikke udgifter uvedkommende for tilbuddets virksomhed.
3. Årsbudgettet giver mulighed for ansvarlig forvaltning af offentlige midler.

Socialtilsynet afviser tilbuddets budget, hvis det ikke opfylder kravene til godkendelse. Hvis et tilbuds budget afvises, informerer vi tilbuddet om årsagerne til afvisningen, og hvad der skal til for at budgettet kan godkendes.

Frister i budgetgodkendelsesprocessen

Tilbuddene skal overholde følgende frister for indberetning af årsbudgetter:

• 1. oktober for private tilbud
• 15. november for offentlige tilbud og private tilbud med driftsaftale

Socialtilsynet skal overholde følgende frister for behandling af tilbuddenes årsbudgetter:

• Budgetter, der er indberettet inden den 1. oktober, skal være godkendt af socialtilsynet senest den 1. januar med mindre konkrete forhold gør, at det er ikke er muligt.
• Budgetter, der er indberettet mellem den 1. oktober og den 15. november, skal være godkendt af socialtilsynet senest 1. april med mindre konkrete forhold gør, at det er ikke er muligt.

Socialtilsynet fører et løbende driftsorienteret tilsyn med tilbuddenes økonomiske kvalitet. Formålet med det økonomiske tilsyn er, jf. Vejledning om socialtilsyn, at sikre:

• at de offentlige midler, som kommunerne betaler for tilbuddets ydelser, anvendes efter hensigten,
• at tilbud ikke lukker alene på grund af manglende økonomisk bæredygtighed med den usikkerhed det medfører for borgere og kommuner,
• at de visiterende kommuner som købere, der skal afholde udgiften, gives mulighed for styring af deres udgifter, og
• at tilbuddene får mulighed for at træffe fornuftige økonomiske dispositioner, at kunne udvikle tilbuddene og at kunne agere som de private virksomheder, de for nogles vedkommende er.

I det driftsorienterede tilsyn med det enkelte tilbuds økonomi vurderer socialtilsynet tilbuddets økonomiske bæredygtighed, sammenhængen mellem tilbuddets pris og kvalitet og gennemsigtigheden i tilbuddets økonomi.

Vurderingen af tilbuddets økonomi beror først og fremmest på en vurdering af tilbuddets årsbudget og de økonomiske nøgletal i tilbuddets årsrapport, men også på andre oplysninger om de økonomiske forhold såsom det seneste årsregnskab og revisionspåtegning for private tilbud. Oplysningerne om tilbuddets økonomiske kvalitet sammenholdes altid med den socialfaglige vurdering af tilbuddets kvalitet.

Socialtilsyn Hovedstaden varetager en specialistfunktion, som vedrører tilsynet med tilbud, som indgår i en koncern eller en koncernlignende konstruktion. Vi deler denne specialistfunktion med Socialtilsyn Midt.

Socialtilsyn Midt varetager tilsynet med tilbud, som indgår i koncerner eller koncernlignende konstruktioner med hovedadresse vest for Storebælt, mens Socialtilsyn Hovedstaden varetager tilsynet med tilbud, som indgår i koncerner eller koncernlignende konstruktioner med hovedadresse øst for Storebælt.

Som led i det økonomiske tilsyn med koncerntilbud, skal socialtilsynet føre tilsyn med tilbuddets eventuelle samhandel med den pågældende koncern eller koncernlignende konstruktion. Vi tager udgangspunkt i en koncernnote i tilbuddets årsbudget, når vi udfører dette tilsyn. I koncernnoten har tilbuddet beskrevet de ydelser, som tilbuddet køber af koncernen/den koncernlignende konstruktion.

Socialtilsynet skal vurdere følgende tre forhold som led i tilsynet med tilbuddets samhandel med koncernen/den koncernlignende konstruktion:

• Om de tilkøbte ydelser angår tilbuddets drift, og derfor kan indregnes i tilbuddets budget (og dermed i tilbuddets takst)
• Om tilbuddet har leveret dokumentation til socialtilsynet, der sandsynliggør, at tilbuddet har modtaget ydelser fra koncernen/den koncernlignende konstruktion, der svarer til det beløb, tilbuddet har betalt til koncernen/den koncernlignende konstruktion
• Om samhandlen mellem koncernen og tilbuddet sker på markedslignende vilkår.

Sociale tilbud kan være oprettet som fonde. Socialtilsynet er tilsynsmyndighed for godkendte tilbud, der er oprettet som fonde, jf. § 15 i lov om socialtilsyn.

Socialtilsynet skal godkende vedtægterne for tilbud, der er oprettet som fonde. Socialtilsynet kan godkende vedtægterne, hvis følgende tre kriterier er opfyldt:

• Der er en klar adskillelse mellem stifterens økonomi og fondens økonomi.
• Socialtilsynet vurderer, at vedtægternes regler om anvendelse af fondens formue ved ophør er i overensstemmelse med fondens formål.
• Vedtægterne lever op til § 13 i lov om socialtilsyn.

Socialtilsynet skal desuden godkende væsentlige ændringer af fondes vedtægtsbestemmelser samt sammenlægning eller opløsning af fonde.

Som led i socialtilsynets tilsyn med tilbud, der er oprettet som fonde, fører vi tilsyn med:

• om fondens økonomiske dispositioner er i overensstemmelse med vedtægterne og med grundlaget for godkendelsen, og
• om fonden efterlever lovgivningens krav om regnskabserlæggelse og revision.

Civilstyrelsen er permutationsmyndighed og skal godkende eventuelle væsentlige vedtægtsændringer samt sammenlægning eller opløsning af fonde efter socialtilsynets forudgående godkendelse.

Socialtilsyn Hovedstaden har i samarbejde med Lundgrens udarbejdet en pjece om socialtilsynets fondstilsyn. Pjecen kan downloades under ”Dokumenter” nederst på denne side.